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社科成果
创新管理模式 筑牢执政基础

 创新管理模式  筑牢执政基础

---我市城市社区建设模式浅探

娄底市万宝新区党委书记  罗孝贵

 

随着我国经济社会的发展,社区这一新形态的基层组织在我国迅速发展,社区变成了整个社会的基础,成了城市管理工作中的重要组成部分。同时随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府各项职能的转变、“小社区,大社会”格局的形成,在新时期新形势下贯彻落实十八大精神,认真扎实做好社区建设工作尤为重要。最近,长沙市下发文件,要求在职干部党员定期到社区党组织报到,参加社区公益活动并作为党员的考核依据。习近平总书记指出,社区建设要“与邻为善、以邻为伴”。如何按总书记的要求,参照长沙等地的做法搞好社区建设,急需解决三个关键问题。

一、加强社区党组织自身建设,吸纳在职党员积极参与社区党组织活动,使居住在社区的每个党员充分发挥先锋模范作用

目前,我国大部分社区党建工作落后于机关、企事业单位,成为整个党建工作的薄弱环节。随着城市工作重心下移,社区党建工作任务越来越多,涉及面越来越广,工作难度越来越大。在职党员作为社区党员的主体,应有的先锋模范作用难以发挥,进而使社区党组织的战斗堡垒作用不能充分体现。在这种新形势下,在职党员参与居住社区建设,是加强和改进社区党建工作现实而迫切的需要。所谓在职党员,是指在城市(镇)社区居住,但组织关系隶属其供职单位党组织的共产党员。这些在职党员大多年龄较轻、文化层次高、思想品质好,事业心、责任心强,又具有一定的宣传组织能力和协调工作能力。在职党员参与社区党建,一方面可以强化社区党员队伍主体力量,改善社区党员的年龄结构、知识结构、能力结构,为社区党建工作注入新鲜活力;另一方面可以拓展社区党建工作领域,使之延伸到驻区单位,实现资源共享,优势互补,形成社区工作社会化、社会工作社区化的工作体系,促进社区各项事业的健康发展。

要使在职党员充分发挥作用,必须加强制度建设,强化硬性措施,使在职党员参与社区建设逐渐成为自觉。一是限时报到制度。组织在职党员持《在职党员参与社区建设报到卡》,在规定时间内到现居住地社区党组织报到,参与社区建设,服务居民群众,接受群众监督。二是设岗定责制度。在职党员应积极向所在社区党组织申报服务岗位,明确岗位职责,积极参与社区宣传教育、文化娱乐、咨询援助、医疗保健、环境整治等力所能及的便民利民服务活动。三是联系百姓制度。在职党员可在居住社区联系一户居民,重点是困难户、烈军属、孤寡老人、信访户等,保持经常的联系,争做百姓的贴心人。四是登记反馈制度。每年底,由社区党组织把在职党员参与社区建设,服务社区群众等情况填入《在职党员参与社区建设情况反馈表》,并加盖公章后反馈给党员所在单位党组织。各单位党组织要建立《在职党员参与社区建设情况汇总一览表》,加强对在职党员参与社区建设活动的管理。五是检查考评制度。要加强对“在职党员参与社区建设”工作的检查督促,把党员在社区履行岗位职责、联系居民群众、发挥先锋作用等情况纳入民主评议党员、评先推优的重要内容,并作为组织上考察、了解党员干部八小时外表现的依据之一。

实行上述几项目制度,促使在职党员通过开展服务居民、服务社区的岗位活动,带头参加社区活动、带头参与社区建设、带头倡导社会公德、带头帮扶困难家庭、带头维护社会稳定、带头创建文明楼院,建立起党员密切联系群众的长效机制,实现党员与居民群众“零距离”,使党在社区的形象和威信得到新的提高,使党员永葆先进性的长效机制得到落实,使社区党组织的战斗力、凝聚力和社会影响力得到增强。据了解,湖南株洲已在全省率先开展在职党员进社区工作,在职党员结合自身的职业特点和个人特长,每年参加社区志愿服务活动不少于2次,每年认领服务项目2个以上。在上海,这一做法则早已实施。

二、构建多元化社区服务互动模式,使社区服务供给到位,让社区党组织真正成为为民谋利的执行者

在经费投入上,国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款以及收取的服务费用。例如在加拿大,政府拨款占60%左右,捐助占11%,服务收费占29%。而我国现行的社区服务模式,绝大多数是由政府单纯投入,除了社会效益几乎没有经济效益,财政要年年增加投入,投入少了收效甚微,投入多了财政难以支撑。所以,很多社区服务单一,福利性、事业性服务项目占大多数,社区建设投入基本上属于政府行为,向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快,与经济社会发展不协调,不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求。改变现行的社区服务模式已刻不容缓。

改革现行社区管理模式,离不开社区党组织的领导和组织。一是政府加大社区资金投入力度,形成社区投入自然增长的常态化。对社区工作的投入保障按财政体制分级负责。财政每年明确一定的预算经费,实行以奖代投,支持用于村(社区)组织活动场所建设和乡镇(街道)、社区服务中心(站、点)建设。同时实行转移支付,在社区企业每年上缴税收新增幅度内确定一定比例转移支付给社区,以弥补社区经费不足、满足开展公益事业的需要。还可以通过立法等方式解决社区工作用房、居民公益性服务设施建设问题。例如,新加坡设有住宅发展局,负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能。该局配有全日制的联络官员负责与各居委会的沟通,为居委会提供办公场所和设施。二是政府与非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系,引进外来投入。政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务,是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。从国际发展经验来看,我们应加快社区服务网络建设,建立完善的社区服务体系,实现社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变,由无偿性、互助性服务向作为第三产业社区服务业延伸发展,使原本属于公益性事业的社区服务转变成自身具备经济造血功能,从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力,成为安排就业的重要渠道。此外,还可以尝试建立社区服务多元化投融资体制,推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。将社区服务业作为一项产业推向市场,实行市场化运作,减轻政府负担。如可以实行企业建好服务场所,前期免费开放、后期收取费用的模式。这样既可以解决政府资金和人力的不足,又可以解决企业投入的回报问题。以徐州市泉山区为例,近年来,该区将公益性的老年服务业实行市场化运作,引入社会资金650多万元,新建和改扩建老年服务设施18家,面积1万多平方米,基本满足了社会的需求。

三、在多元化的社区发展建设模式中,要确保党组织在社区服务建设力量中成为唯一的领导核心,主导社区群众的思想和行为,进而成为社区顺应新形势、推动新发展的意见领袖

社区党组织是社区建设的领导核心。在多元化的社区管理体系中,只有坚持以党组织为核心,才能整合各方面力量,合力建设社区。首先,发挥党组织的领导核心作用,必须为党员发挥作用搭设舞台,让所有党员都动起来成为新常态。按照“群众走到哪里,党组织就跟到哪里”的原则,把党的组织拓展延伸到社区物业、服务、群团等各个领域、行业,形成全方位、立体化的基层党组织网络。推进社区党组织活动和服务阵地建设,普遍建立便民服务中心和党代表工作室,实现社区党组织活动场所建设全覆盖。同时依托活动场所建立便民服务站(点),为群众提供综合性、一站式服务。建立健社区党建工作领导小组及办公室,形成由党委统一领导,有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。上级级党委常委会每年要专题研究党建工作,社区党建工作领导小组要定期研究部署党建工作,加强领导和指导,协调解决突出问题,推动工作落实。其次,发挥党组织的领导核心作用,必须健全机制,完善服务网络,使社区党组织真正成为群众利益诉求的倾听者、经济社会发展的统筹者。良好的工作机制是确保社区管理工作科学规范而有序开展的重要保障。当前,社区党组织要积极搭建有利于自身发挥领导核心作用的社会管理平台,要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设,全面推行社区事务民主听证会等制度,把民意收集与反馈纳入制度体系建设;健全党员干部联系基层的制度,建立党员干部社会管理联系点,定期开展党员干部接访下访等活动,突出服务功能,听取基层群众意见,帮助解决实际问题。同时也要完善基层民情沟通和民主决策机制,建立重大项目建设社会风险评估机制和重大决策事项听证制度,建立维护社会不同群体的利益协调和矛盾化解机制,在切实保障人民群众的知情权、选择权和监督权的基础上,进一步提高基层党组织对社会管理中重大复杂问题处理的掌控能力,进而切实增强自身在社区管理工作中的凝聚力和向心力。在领导方式上,要从封闭的行政命令式管理模式,向协调、指导、示范、服务的柔性方式转变,寓管理于服务之中,通过为群众办好事实事,树立党组织的威信,防止和克服社区党的工作部门行政化的倾向。再次,发挥党组织的领导核心作用,必须依靠科技、依靠信息,主导社区群众的思想意识,使社区党组织自觉成为广大居民的主心骨。要适应当前社会信息化、智能化以及部门办公信息化程度提高等新要求,提高社区党组织建设的信息化水平,拓展基层党组织发挥作用的活动空间,提高对网络虚拟社会的领导管理能力。深化和拓展网络党建成果服务基层群众、服务社会管理的工作机制,进一步加强网上党支部建设,扎实推进各部门网络协同办公系统的推广普及,加大社区基层党员干部现代远程教育网络建设力度,更好地发动群众、组织群众、服务群众,增强党组织在基层社会管理工作中的影响力、凝聚力和吸引力,充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用,不断巩固和扩大党的执政基础。如云南文山州采取“电脑+手机”、“网络+短信”、“组织+党员”、“党员+群众”等模式,建设了“文山网上党支部”,以互联网技术为依托,把农民服务站和县()部门、乡镇站所连接起来,将涉及基层群众民生的各部门的近100项审批、办理事项通过网上公文流转和部门协同办公,建立起了网络协同办公系统,提高了办事服务效率,获得了群众的衷心拥护。

 

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