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专题报道
全面深化改革的新纲领

 

全面深化改革的新纲领
——学习十八届三中全会精神体会
(娄底市委党校纪检组长 彭一伶)
十八届三中全会站在新的历史起点上,奏响了全面深化改革的强劲号角,绘就了“五位一体”的壮丽改革图景。从改革总目标的确定,到改革方法的选择;从改革主体的界定,到改革重点把握,无不彰显着中央坚持改革,全面改革,深化改革,创新改革的勇气和决心,无不体现出中央对改革的理性认识更加深化,对改革的总体设计更加科学,对改革的全面部署更加务实,必将为全面深化改革,加快建成小康社会,实现中华民族的伟大复兴产生重大而深远的影响。
完善和发展中国特色社会主义制度——改革的目标更加清晰
社会主义是“经常变化和改革的社会”。这样的变化和改革,归根到底就是要使社会主义制度更适应中国国情、更符合人民期盼。35年的中国改革,无论是包产到户还是价格闯关,无论是依法治国还是精简机构,每次改革都是执政党不断适应不同历史时期的中心任务而作出的重大抉择。今天,面对中国发展所面临的“转型发展关”、“公平正义关”、“政府市场关”,必须拿出更大的政治智慧,更好的顶层设计,更强的改革胆识,推动改革从表层到攻坚深化,从单一领域到整体推进。为此,十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这样的目标定位,是在理性分析世情、国情、党情,准确把握党心、民心、军心的基础上提出来的,是执政党执政目标、国家治理目标、社会发展目标和公民个体目标的有机统一,必将凝聚起广大人民群众为达成伟大目标而不懈奋斗的坚定信心和坚强决心。
市场在资源配置中起决定性作用——改革的重点更加突出  
  30多年的改革经验告诉我们,改革的实质就是利益的调整。然而,触动利益比触及灵魂还难。如何打破利益固化的藩篱,推动改革的进一步突破?十八届三中全会把利益调整的突破口选在了“政府”和“市场”之间。全会明确指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。从以往的“使市场在资源配置中起基础性作用,到“决定性”作用。一词之变,表明中央面对千头万绪的改革,紧紧扭住“市场”这个牛鼻子,把改革的重点放在经济体制改革上,把核心聚焦在政府与市场两只手”的关系上。事实上,如何厘清政府和市场的界限,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,这是处在深水区的中国改革必须渡过的难关。而处理好政府与市场的关系,关键在政府方面。作为政府来讲,应该运用法律的、经济的和必要的行政手段对市场进行宏观调控,而不是凌驾于市场之上。而作为市场来讲,如何发挥市场在资源配置中的“决定性作用”?十八届三中全会作出响亮的回答:要加快完善现代市场体系,重要的是建设统一大市场,推进生产要素的市场化。这样的方针走向必将改变过去三十多年中生产要素没有完全市场化的现状,为深化土地制度改革、劳动力市场改革、资金市场改革,推动土地、资金、劳动力等要素市场化创造新的契机。
  顶层设计和摸着石头过河相结合——改革的方法更加科学
    中国特色的改革必须有中国特色的方法论作为支撑。 十八届三中全会公报指出,坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳。这实际告诉我们,在改革路径与方法的选择上,一是要强调 “上”与“下”呼应 。把顶层设计和基层创新结合起来,自上而下自下而上良性互动,在摸石过河中把握规律,在统筹规划中推进改革。强调顶层设计,是改革的大局观,有了科学的顶层设计,才会有合理的改革顺序和明晰的系统谋划,才会有亿万人民的凝心聚力;亿万人民是改革主体,尊重基层首创是改革的群众观。尊重基层首创精神,就要集思广益,鼓励先行先试,让群众探索实践的涓涓细流汇聚为推动改革的滚滚热潮。二是强调“点”与“面”协调 ,坚持整体推进和重点突破结合 。十八届三中全会部署的改革任务,一方面注重改革整体全面推进的特点,注意各项改革之间的相互呼应。另外,明确了各方面改革的重点,既注重整体性、系统性,同时也注重实践性和可操作性。三是在改革的力度和节奏上,强调 “变”与“稳”平衡 。一方面,强调胆子要大,才能啃动“硬骨头”;另一方面,强调步子稳,才能掌好“方向盘”, 从而实现改革力度、发展速度和社会可承受度的有机结合。
推进国家治理体系现代化——改革的主体更加多元
十八届三中全会公报指出,要推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系的现代化,内在的包涵治理主体的多元化、治理渠道的多元化和治理方式的科学化。首要的表现在国家治理主体的多元化。这就意味着,国家管理者是当之无愧的主体,人民也是社会的主体,还有各组织、各单位,都是参与治理的一个方面的角色。这种治理主体从一元到多元的变化,彰显了中国共产党对国家——市场——社会三者在国家治理中良性互动的新认识,也体现着中国对公民社会建设的新期待。
 
 

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