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专题报道
认真学习 准确把握 努力在改革中践行三中全会精神

 

认真学习 准确把握
努力在改革中践行三中全会精神
市政府研究室主任 刘明发
 
党的十八届三中全会刚刚闭幕,市委宣传部就立即召开全市社科理论界学习十八届三中全会精神座谈会,进行学习讨论,借此机会,我谈三点学习体会。
一、学习十八届三中全会精神,必须全面了解时代背景。以研究全面深化改革为使命的十八届三中全会,有着独特的时代背景。一是发展面临困境。2008年以来,受国际金融危机的影响,全球经济普遍放缓,复苏形势严峻复杂,世界经济进入深度调整期。受宏观形势影响,我国经济主动下调,从高速增长阶段转向中速增长阶段,调结构、转方式面临千载难逢的机遇,但任务异常艰巨。要摆脱当前困境,必须通过会面深化改革来破解瓶颈、增强活力、释放红利、促进发展。二是改革进入深水区。我国的改革开放事业已经走过了35个春秋,在各个领域都取得了辉煌成就。但随着改革地不断推进,改革也驶入了“深水区”。实践证明,改革越深入,越会触及深层次的问题,越会触动各个方面的利益。正如李克强总理说的,触动利益往往比触及灵魂还难。说得直白一点,就是好改的过去都改了,现在留下来的都是难啃的硬骨头。比如财税金融体制、社会保障制度、收入分配制度、土地制度等等,都必须系统、整体、协调地加以推进,才能从根本上解决问题。三是时机基本成熟。首先,是通过多年的改革开放,我国的综合实力显著增强,为全面深化改革奠定了坚实的物质基础。其次,是通过多年的改革开放,社会各界对改革形成了广泛共识,对改革的承受能力和心理预期不断增强。还有,就是通过多年的改革开放,积累了丰富的实践经验,不再是摸着石头过河,新一届党和国家领导集体更加充满理论自信、制度自信和道路自信。当前,可以说是天时、地利、人和全面具备,全面深化改革正逢其时。全面深化改革的历史必然性,新一届党和国家领导集体对深化改革态度的坚定性,这次改革框架设计的全面系统性,都值得我们去认真学习、认真研究、认真领悟。
二、学习十八届三中全会精神,必须准确把握精神实质。一是要把握好这次改革的系统性。这次改革与以往不同,非常注重制度的顶层设计,不仅提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标,并且明确了“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各个方面制度更加成熟更加定型”的阶段性目标;不仅提出了改革的目标、改革的方向、改革的重点,而且明确了推进改革的配套政策和保障措施。其次,是要把握好这次改革的全面性。整个改革涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、党的建设、军事、外交等方方面面,而且每项改革的内容都具体明确。最后,是要把握好改革的协同性。会议明确提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改决策的科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力”。非常注重各项改革之间的相互配套、相互支撑、相互促进,如经济体制改革与政治体制改革,市场体系改革与政府职能转变,社会管理体制改革与收入分配制度改革,相互配套,相辅相成,协同性和可操作性都很强。
三、学习十八届三中全会精神,必须结合实际推进改革。改革的最终目的是突破瓶颈、激发活力、释放红利、推动发展。对于地方政府来说,要抓好两个层面的工作。首先,是要按照要求改革到位。这次改革,不仅是党和国家层级的改革,而是从上到下, “手术式”的系统改革。这次改革涉面之广、力度之大前所未有。按国外媒体的话说是“中国共产党自己拿起了手术刀。”因此,学习贯彻这次会议精神,首先就是要认真领会改革的目的、改革的方向、改革的目标、改革的重点,按照党和国家的统一部署、具体要求、时间节点,不折不扣地执行到位,落实到位,确保各项改革任务圆满完成。其次,是用好用活用足改革政策。改革是发展的最大红利。对于欠发达地区更是如此。比如财税制度改革中央提出“要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性”,未来几年,中央和地方政府财政收入和支出配比将作调整,提高地方政府在部分共享税中的分成比例,将部分支出(如:教育和公共安全)划归由中央财政承担,对于地方政府来说这是真金白银,我们要充分用政策红利,最大程度地争取上级财政的转移支付力度,争取更多的资金和项目支持。再比如土地制度改革,决议提出要建立城乡统一的建设用地市场,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,这对于破除城乡二元结构、破解用地瓶颈是重大利好。

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