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专题报道
以全面深化改革促进民生建设的社会公平

 

以全面深化改革促进民生建设的社会公平
湖南人文科技学院副校长、教授、博导 周发明
 
     党的十八届三中全会高度关注保障和改善民生问题。
    一、党的十八届三中全会关于保障和改善民生的阐述
       1、体现在全面深化改革的指导思想中:全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
     2、全会同时也把让发展成果更多更公平惠及全体人民作为全面深化改革的总目标的具体内容之一。
     3、在描绘全面深化改革的新蓝图、主攻方向时提出:紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。
    4、在对全面深化改革作出系统部署时提出:让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;要赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
   5、对如何保障和改善民生进行了部署:实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。
    6、全会还特别提到,要关心群众特别是困难群众生活。
    7、把实现社会公平正义,也作为全面深化改革的出发点落脚点、目标任务和基本要求。公报全文中“公平”一词出现了11次。
    二、通过全面深化改革实现民生建设社会公平的必要性
    ()民生领域的社会不公问题非常突出
    当前,与人民群众生存状态和生活质量紧密相关的各个领域如教育以及社会保障等均存在社会不公问题。
     1、民生权利不公。表现为,同是我国公民但不同群体所享有的民生权利却差异很大,如住房保障方面,我国当前的住房保障政策是一种不系统的、碎片化的保障政策。      
2、利益分享机会不公。如湖南考生进清华北大的机率就比北京考生低得多。
    3、民生规则不公。如城乡居民因公死亡的赔偿标准就差异很大,城乡医保水平不一致,企业与事业单位、公务员的养老金、退休金的标准不一致。
4、资源与收入分配不公。贫富悬殊过大,有数据表明,中国收入最高的10%人群和最低的10%人群,阶层收入差距达23倍。
民生领域的社会不公,在表现形式上还表现为“三个不均等”、“四个歧视”。“三个不均等”是:民生保障与改善的城乡之间的不均等、地域之间的不均等、不同社会群体之间的不均等。“四个歧视”是:在民生保障与改善上,农村地区居民(包括农民工)受到歧视,体制外就业人员受到歧视,低收入群体受到歧视,不发达地区居民受到歧视。
    ()民生领域社会不公问题解决难度非常大
     要实现民生领域的社会公平,妥善解决社会公正问题,必然涉及方方面面,既有利益问题,也有体制障碍,牵一发而动全身,是一项非常复杂的系统工程。必须通过全面深化改革来解决。可见,当前我国涉及民生改善问题的改革同样已经进入了改革“深水区”和“攻坚期”。
    ()民生领域的社会不公问题危害严重
    民生连着民心,民心关乎发展。保障和改善民生,不仅要解决数量增长、质量提升问题,更应解决民生领域的公平、公正问题。古人云:“不患寡而患不均”。失去公平,就会伤害民心。
民生领域的社会不公问题不加以解决,将不利于良好人际关系的形成,不利于社会和谐发展,不利于协调社会各方面的关系,不利于社会和长治久安。民生领域的社会不公问题长期存在,会加剧贫富差距,会加剧社会矛盾和冲突,会危及到社会稳定和政权的稳固。
三、民生领域社会公平的内在涵义
    民生领域的社会公平,是底线公平。就是全体社会成员都能享受到一致的基本生活保障和发展条件。这种基本保障和基本条件并不因为人的区域差异、群体差异而有所不同,如我国已经实现的九年义务制教育即是典型案例。这里的底线,就是基本生存需要、基本发展需要和基本健康需要。底线以上可以体现差异性。这就是底线公平理论,也称这为底线福利公平。在满足底线福利需求时,是无差别的福利公平;而满足非底线福利需求时则是有差别的公平。
    底线公平原则表现为以下特征:兼顾公平与效率,福利适度化,保底不封顶,雪中送炭,刚柔相济。
    四、实现民生建设社会公平的路径选择
实现民生建设的社会公平,必须明确一条总体思路,即全面深化改革;
    必须协调好两个关系,即保民生与促发展的关系、效率与公平的关系;
    必须坚持改革的三项要求,即注重改革的系统性、整体性和协调性;
    必须确保实现四个目标,即民生权利公平,利益分享机会公平,民生规则公平,资源与收入分配公平;
    必须全面推进五项改革,即深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。
 

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