组 织 机 构
热点追踪
创新社会管理 建设幸福新区

 

创新社会管理   建设幸福新区
肖江杨
 
万宝新区作为娄底建设资源节约型、环境友好型社会和推进新型工业化和新型城镇化建设的示范平台,在开发建设过程中,坚持以改善民生为出发点,从来新区从业创业人员的需求、赴新区休闲旅游人员及新区百姓最关心、最直接的问题入手,加强和创新社会管理,进一步提升服务水平,不断顺应新区人们对美好生活的新期待,让全体新区人们共享发展成果,真正将新区打造成为宜业、宜居、宜游的幸福新区。 
一、新区建设急需加强和创新社会管理创新
“两型社会”建设是一项复杂的系统工程,需要政府、企业、家庭、社区或第三部门等多个主体的共同努力,作为承担引领娄底“两型社会”建设、培育娄底新的经济增长极等光荣任务的万宝新区,社会管理面临的形势愈加严峻,任务愈加艰巨,要想搞好新区建设,推动娄底两型建设取得长足发展,急需加强和创新社会管理。
1.经济持续快速增长带来的的社会问题将逐步显现,必须加强和创新社会管理。近年来,随着娄底工业化、城镇化、市场化的大力推进,经济持续快速增长,但经济发展所带来的社会问题也逐步显现,有的还将进一步发展成为突出问题。一是发展不平衡。县市区之间、城与乡之间的差别已是客观存在,带来了少数地方的被边缘化和被空心化,迫切需要统筹城乡管理和公共服务,逐步实现城乡基本公共服务均等化。二是发展不协调。长期以来一些地方和部门在实际工作中把经济增长和社会发展割裂开来,人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾十分突出,尤其是随着农村人口大量向城市转移,不可避免地带来了许多社会问题,诸如行车难、入学难、看病难、住房难等。三是发展不和谐。娄底长期存在的资源依赖的粗放型增长方式,造成了资源浪费、环境恶化、生态破坏,有的地方因此付出了沉重的环境代价,而当时这些被掩盖的社会环境问题,现已成为影响人民健康的重要因素,导致的社会矛盾和群体事件日益增多,成为社会普遍关注的热点问题。正是基于此,娄底市委市政府才做出了成立万宝新区的重大决策,旨在通过新区的先行先试,为娄底推进四化两型建设、解决当前诸多社会问题积累好的发展经验。故此,新区加强和创新社会管理责无旁贷。
2.经济管理体制调整带来的社会管理基本单元发生变化,必须加强和创新社会管理。万宝新区接管原娄星工业园区,承担着新区内娄底市级经济审批权,可以说是孕育于并脱胚于娄星区,区内经济体制由原来的娄星区调整到新区,使得社会组织也发生了一定的变化。一些企业由娄星企业变为万宝新区企业,越来越多的人将由“娄星人”变成“新区人”。从社会管理来看,存在着诸多的不相适应。首先是社会管理组织的不适应。“娄星人”变成“新区人”,原来的单位管理功能已弱化,而新区的社区管理功能不完善,社会成员的组织化程度越来越低、分散化趋势非常明显,社会成员缺乏组织依靠,社会管理缺乏组织依托,很难把社会成员有效的整合起来,社会组织整合失效。其次是社会管理职能的不适应。在“娄星人”变成“新区人”转变的过程中,新区的社会管理职能剥离并让渡给了社会,与之相应的社会特别是社区支持系统尚未建立,社会事务自上而下的落实失去了“链接点”,社会矛盾自下而上的解决出现了“断裂层”。一些基层的社会纠纷和社会矛盾现在无法“解决在当地、解决在基层”,如果不能及时解决或者处理不当,就会直接影响社会秩序安定,导致无事变有事、小事变小事,甚至小事拖大、大事拖炸。为了适应社会流动加快和社会变迁趋势,必须改革和创新社会管理体制,优化社会服务功能。
3.思想观念深刻变化带来的社会价值认同出现差异,必须加强和创新社会管理。这些年来,人们的思想观念发生了深刻变化,对一些社会问题的产生和解决影响越来越大。特别是随着经济成份、就业方式、利益关系日益多样化,人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强,由此给社会管理提出新要求。一是要增强社会价值认同。一个社会的共同生活,需要有促进社会团结与社会合作的规则,它必须建立在利益整合和价值认同的基础上。这些年,人们的公平意识、民主意识、法治意识、监督意识不断增强,但在重要价值的认识上,不同地域的人群、不同利益的群体、不同年龄的人口存在明显差异。如何加强社会主义核心价值体系建设,通过共同的核心价值,把人们凝聚起来、团结起来,减少由于价值观急剧分化而引发的社会冲突和失序,需要通过加强和创新社会管理来解决。二是要防止社会价值扭曲。一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,对社会管理提出了严峻挑战。还有随着信息化的发展,互联网的普及,虚拟社会影响力不断扩大,如何对虚拟社会进行有效的管理和服务,是我们当前面临的一个新的课题。三是要加强社会价值引导。由于对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导跟不上,一些人心理失衡、道德失范、情绪失常,引发了一些社会矛盾和问题。比如急功近利、轻浮急躁,荣辱不辨、是非不分,大有蔓延扩散之势。面对激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折,有的人不堪重负甚至以极端手段报复社会,给社会管理带来许多难题。 二、新区加强和创新社会管理的具体实践
万宝新区社会管理如何为我市建设“两型社会”服务,这是广大新区干部职工都必须直面的新课题。半年来的实践告诉我们,在当前新区不负责社会事务管理的前提下,新区社会管理要好地推进全市“两型社会”建设,唯有创新管理体制,才能真正充分发挥新区的示范带头作用。
一是实行集中统一的领导体制。市委、市政府从整合资源、精简高效的原则出发,结合我市实际情况,大胆创新新区领导体制。一是高规格配备干部。成立中共娄底市水府示范片万宝新区工作委员会和水府示范片万宝新区管理委员会,作为市委、市政府的派出机构,具体负责新区范围内的经济管理事务。二是高度授予职权。市政府依法授权新区管委会全面行使市级经济管理权限,并要求管委会主要负责新区核心区的总体规划、产业发展、城市建设,对规划范围内的其他产业发展和城市建设进行统筹协调和指导。
二、实行职能统一的管理体制。新区党委、管委会对行政事务进行优化重组,在机构设置上实行“大部制”,下设“七部”、“一司”,即综合管理部、财政金融部、国土规划部、建设工程部、招商发展部、公共事务管理部、纪检监察审计部和投资公司,机构精简高效。管委会只有47个专项编制,15个事业编制,却承担了110平方公里规划范围内的规划编制、产业发展和重大项目建设任务。以国土规划部为例,其职责就覆盖了过去的国土、规划、建委、房产、农林、水利、环保等多个部门,是真正意义上的大部。如按市直部门标准进行机构设置,至少需增加人员编制100人以上。  
三、实行责权明确的运行机制。新区管委会没有社会管理职能,只对区内经济事务行使管理权限,因此,新区不同于一般的开发区管委会,是一个实行统一管理的高效运行机构。即统一实施我市“两型社会”建设综合配套改革政策和实施方案、统一制定新区开发建设规划、统一土地开发利用的综合管理、统一产业布局与环境整治和项目准入、统一重大项目的策划与建设。按照这个要求,管委会主要负责规划区内的开发建设,社会管理事务交由娄星区管理。这样的运作模式将新区社会事务进行有效分离,使得新区更加能够全心贯注搞好开发建设。
三、当前新区加强和创新社会管理的重点
万宝新区作为新兴城市功能区的区位优势、交通优势、生态优势逐步显现,这也对新区社会全面发展和城市功能完善提出了新的需求。我们坚持把建设“两型”示范区作为社会管理的重要抓手,统筹推进平安宜居城市、创新宜业城市和低碳宜游城市建设。
1.着力“治安”,建设和谐平安宜居之城。新区成立以来,公共安全是新区社会管理的一项基本内容,而且随着经济的发展和社会的进步,所涉及领域越来越广,影响因素越来越多,事故危害越来越大,管理要求也越来越高。当前新区开发建设要突出抓好三个“安全”:一是要抓好治安安全。要与驻地治安机构紧密合作,建立健全防控体系,加强综治网络,创新群防群治工作形式,壮大群防群治工作力量,提高群防群治工作成效。二是要抓好生产安全。要强化安全生产责任,健全保障体系、责任链条和推进机制,坚决杜绝重大事故发生。要深入排查治理安全隐患,严格处理违法违规行为,做到排查不留死角、整治不留后患。要积极开展专项整治,着力重点行业、重点企业和重点部位,落实各项防范措施。三是要抓好环境安全。对新区内破坏环境的行为要及时制止,对不符合“两型”要求的项目要坚决杜绝。
2.着力“治难”,建设创新高效宜业之城。新区开发建设正处在起步阶段,很多地方还有待完善,怎样引导企业、员工、群众三方在新区安居乐业,是我们面临的一大难题。加强和创新社会管理,要树立“管理就是服务”的理念,坚持从服务入手来抓管理、靠服务优化来促管理。首先要切实做好企业服务工作,进一步落实区内企业用工制度,为企业在招聘人才方面提供服务。其次是做好从业人员服务工作,坚持培训机构、用人单位和流动人口三方联动,做好培训工作,增强就业能力。突出信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障,优化就业服务。要完善政策,鼓励和支持流动人口扎根新区创业,以创业带动就业。再次是做好新区群众征地拆迁服务工作,严格按程序征地拆迁,确保征地补偿安置公开、公平、公正;建立征地拆迁补偿安置资金专户,确保各项补偿及时足额到位;努力做到先安置、后拆迁,切实解决拆迁户住房问题。
3.着力“治乱”,建设环保低碳宜游之城。作为“两型社会”的示范区,新区有着不可阻挡的吸引力。当前,部分实力不强、科技含量不高的企业以种种名义想来新区圈地,新区内部分群众也在偷偷摸摸搞违法建设,给新区建设带来了混乱。加强和创新社会管理,就是要求我们创新工作方法,加强规划的统领作用,彻底治理新区建设乱象,打造清新宜人的人居环境。一是完善顶层设计,把规划设计作为建设“两型”社会的战略重点,高标准定位、高起点编制,着力构建“两型”产业体系,抢占高端发展先机。二是把贯彻落实科学发展观、提升资源环境承载能力、实现可持续发展放在首位,充分体现资源节约和环境友好主题,打造优良生态服务体系。按照“生态优先、和谐发展”原则,划定禁止开发区、限制开发区、优先开发区、重点开发区,充分利用山水资源,打造娄底城市生态绿心。三是落实规划要求,实行严格的产业准入政策,优先发展以低碳经济为主导、以“两型”产业为支撑的产业体系,并且特别注重对新材料、新能源产业的扶持与发展,充分体现新区“两型”特色。(作者系万宝新区综合管理部干部)

关于我们 | 友情链接 | 后台登陆 | 加入收藏 | 设为首页
@2009 www.ldskl.cn All rights Reserved. 版权所有 娄底社科联 技术支持:娄底市京博科技有限公司

湘公网安备 43130202000078号