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社科新论
在2012年市委学习中心组第一次扩大学习会议上的讲话

 

在2012年市委学习中心组
第一次扩大学习会议上的讲话(摘要)
市委书记 龚武生
 (根据记录整理)
 
宁乡的发展经验,值得我们学习,并且应该是全方位的学习。我个人感觉,至少有五种精神值得我们学习:第一是奋起直追的拼搏精神。十年前,宁乡的经济总量、发展条件,可以说还不如我们娄底的一些县市区。但是十年之后,到2011年的经济总量,特别是财政收入和工业增加值这两个方面的指标,直逼我们全市的总量。这不得不引起我们认真反思。第二是招商引资的“狼”性精神。宁乡提出“人人都是引资者,个个都是招商人”,大力实施全民招商。为了招商,宁乡人像狼一样争抢项目,对优势项目穷追不舍,不达目的绝不罢休。第三是狠抓落实的“钉子”精神。宁乡人面对压力敢于突破,肯钻、肯干,对工作紧抓不放,一环扣一环抓落实、出成效。第四是敢于担当的奉献精神。为了发展大局,为了加速赶超,不管困难有多大、风险有多大、压力有多大、都敢于面对,毫不退缩,以一往无前的勇气和魄力,千方百计突破困局、推动发展。第五是勇于探索的创新精神。在市场经济的大潮中学会游泳,以超常的思维突破常规,敢想敢试,勇闯新路。宁乡的这五种精神,值得我们认真学习,大力倡导。
    我来娄底不到两个月,进行了一些调查研究,找了很多干部、领导交谈,认真学习了林武同志在第四次党代会上的报告。总体感到“十一五”、“十二五”期间,在市委的正确领导和全市的同心协力下,取得了骄人的业绩。特别让我感到振奋的是,党代会上明确了“科学发展,加速赶超,建设幸福娄底”的总体目标。这个目标、这个提法符合科学发展观,符合娄底实际,符合广大干部群众的心愿,是我们奋斗的行动指南。我觉得,这个目标的核心和关键在“加速”上,而且这种“加速”,是科学的加速,是让老百姓得到最大实惠的加速。“科学、幸福、加速”,这三个关键词是高度统一的。现在,我思考得最多是如何实现这一目标。当前,最重要的就是要抓住机遇,发挥优势,直面压力,接受挑战。
    一是要抓住机遇。当前,娄底最大的机遇在哪里?我觉得最
大的机遇是政策上的机遇。第一,娄底纳入了长株潭两型社会建设示范区范围,进入了国家战略层面,这是一个很好的机遇。第二,娄底是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的区域之一,新化县、冷水江市、涟源市纳入了这个区域,这也是国家战略层面的政策机遇。第三,冷水江市、涟源市相继纳入了资源枯竭型城市建设的试点。第四,娄底纳入了国家老工业基地城市调整改造规划范畴。第五,娄底是全国第三批再生资源回收体系建设试点城市,此外,我市还是革命老区等等。到目前为止,国家各个层面的优惠政策、扶持政策娄底享受了不少,这在全省市州中应该是很少见的,也是十分难得的。这是我们前一段工作的结果,也是市委市政府,林武同志、硕辅同志和各级各部门积极争取的结果。这一项项政策都是真金白银,比国家给几千万、几个亿的含金量还要高。目前一项政策不是执行一年两年,一般来讲是延续五年以上,也不是单个项目,运作得好的话,还可配套一系列项目,一般来说,大项目可以争取到资金几个亿,少的也有几千万。当务之急、最关键的问题就是如何把国家的政策研究透、争取够、使用足。我们要看到,政策机遇有一定的普惠性,全国很多地方都可以享有,最主要的是看谁能抢占先机,因此,我们要未雨绸缪,早作规划,尽快把相关项目策划好、建设好,为向上争取打好基础,我认为,这里比的就是我们的能力、水平和精神。同时,我们更要看到,政策具有阶段性,并不是一成不变的,比如说宏观调控政策,上半年和下半年没准就不一样,这就是稍纵即逝。如果你没有很好的机遇意识,再多再好的政策也会擦肩而过、失之交臂,总之,就是一句话,我们一定要抓住机遇,找准国家政策与自身发展需要的结合点,在抓好在建的国家投资项目的同时,抓紧谋划一批事关全市发展的重大项目和利民惠民的民生项目,以大项目、好项目来促进加速赶超。
    二是要发挥优势。我们最大的优势是资源优势和区位优势,特别是我们的资源优势,一个是地下资源,素有“百里煤海”、 “世界锑都”的美誉;另一个是人才资源,娄底人会经商、会读书,也很会做事,在政界、军界、商界、科技界有一大批人才,尤其是娄底籍的民营企业家在国际国内都彳艮有影响,老一辈的以彭立珊为代表,新一代的则以梁稳根为代表。这些都是不可多得的人脉资源,是我们当前最应该挖掘、发挥的资源。我们决不能忽视、小看。这一阵子,我正在思考一个问题:我们娄底的民营企业到底有多少资本是投在娄底的,还有多少资金和企业在娄底以外?虽然来不及调查,但凭直觉和这段时间的了解,可能有80%的资源是在外面。今年第一天上班,我看了五家民营企业,去年销售收入最少的38个亿,最多的110个亿,这在有的地方是不可想象的事情,但是这110个亿,在娄底还不算很大。有一个企业老板想把一个项目搞在娄底,但土地问题总是迟迟定不下来。现在上项目,提前一年和推迟一年完全是两个概念,一年以前这个严品可能是国际国内领先的,一年以后就不一定了,一块土地报了一年、两年、三年都批不下来,征地拆迁工作又是几年,即使再好的项目也可能变成垃圾。这个问题值得我们认真检讨、深刻反思!所以,对于引进来的项目,我们必须以最优的政策、最好的环境、最快的速度使之早日建成,产生效益。同时,更要注重挖掘我们娄底的人脉资源,打好“亲情牌”、“家乡牌”,多联系、多沟通,主动“攀亲结贵”,吸引更多的娄底籍企业家回家乡投资兴业,带动更多人流、物流、资金流聚集娄底,带动更多产业、项目落户娄底。当然,与企业家打交道还有一个敢不敢、会不会的问题。因为与企业家打交道是有风险的。在我们内陆地区,一些人有这样一种思想:跟企业家打交道总认为有猫腻,不然你怎么跟他关系这么好,你怎么帮他协调解决这么多矛盾。所以,有些领导干部听到这种议论,就想“算了、算了、不搞了”,害怕名声受损,干脆互不往来,这是个人名誉的风险。还有跟企业家打交道,一不注意,在经济往来上容易出现问题,这就是最大的风险。打交道,第一个就是看你能不能和他成为真正的朋友,第二个是看你能不能规避这种风险,这就是能力水平问题,也是思想境界问题。我的个人看法是:只要是依法经营,为家乡干事的企业家,都应成为各级领导干部的朋友。但是,在交往的过程中,我只支持你干事创业,两个人之间不存在任何的经济往来,这是一条底线,必须守住。决不能给纪委添麻烦,决不能给自己找麻烦,决不能给企业家带麻烦。要跟企业家讲清楚,即使私人交往也只能在礼尚往来这一层面上,绝对不能有别的什么意思。送礼送钱送贵重物品,一是送“包袱”,二是党的纪律不允许。拿了东西,睡不好,吃不香。企业家也是一样,送东西也是背包袱,现在没有事,并不代表今后没事,今后没事不代表永远没有事,永远都背着个包袱。我们这辈子就吃这么多,用这么多,“广厦万间,夜宿八尺;家财万贯,一日三餐”。我始终认为:对领导最大的尊重就是把工作干好,对下属最大的关心就是严格要求。
    三是要直面压力。我们现在有很好的基础,但是困难也不小、压力也很大:一是发展的压力。经济总量不大、结构不优,重化工业偏重,结构调整、转变发展方式、可持续发展的压力很大。二是民生改善的压力。群众要求改善民生的呼声很高,而我们很多社会事业发展相对滞后。比如城区学校大班额问题、看病贵、看病难的问题,群众反响很大。但是,我们的财政基本是吃饭财政,要拿很多钱来改善民生也是非常难的事。三是安全维稳的压力。娄底是资源型工业城市,历史遗留的问题不少,比如生态环境的破坏、采空区的问题、征地拆迁安置的问题等等。这三个方面的压力,我认为最大的压力就是安全问题。第一个是生产安全。煤矿和非煤矿山、易燃易爆品、交通运输以及建筑等生产领域,稍不注意,极易出现安全事故。我们要把安全生产变为一种自觉,一种常态,坚决不要带血的煤,不要带血的GDP,不要带血的财税收入,不要带血的政绩!也绝不允许企业有带血的利润!必须以铁的心肠、铁的手腕、铁的措施抓好安全生产。第二个是环境安全。因为重化工业高能耗、高污染、高排放,生态环境遭到破坏,空气污染严重,中心城区和几个县市城区饮用水质量都不高,再加上缺水的问题,都是我们必须面对的。我们讲改善民生,就是要下大决心改善生态环境,确保全市人民能呼吸新鲜的空气,喝上清洁的水,吃上放心的食品,在安全的环境下工作生活。第三个是金融安全。娄底一方面民间资本充裕,有钱的老板不少,另一方面小微型企业又缺少资金,两相融合,就助推了民间借贷。现在,有些借贷超出了国家规定正常的范围,以致出现了地下钱庄、非法拆借、非法典当、非法集资等金融违法行为,带来了严重的隐患。一个地方如果出现金融风险,外地资金不敢来,本地资金往外流,三五年都难以恢复元气,对经济和社会的影响可想而知。我们一定要力口强监管力度,引导民间融资规范发展,防止金融安全问题的发生。第四个是社会安全。一方面,敌对势力西化、分化和丑化我们国家的活动,一天也没有停止过;另一方面,我们的内部矛盾和问题相互交织、错综复杂,导致信访量居高不下,处理不当,就有可能引发刑事犯罪、群体性事件。尤其是现在网络通讯发达,已经进入到一个互联网改变世界的新时期。现在有很多的这个“网络领袖”,它的粉丝动不动就几十万、几百万、上千万人,他说一句话,就有一大批人相信,影响力很大。网络上的东西真假难辨,如果我们不去正确引导它、运用它、掌控它,就很容易出问题。以上讲的这些压力,我们都必须敢于面对,主动适应新形势,化解新难题,变压力为动力,一个一个予以突破。
    四是要接受挑战。压力就是挑战。时时有压力,时时接受挑战,这是我们应有的工作态度和精神状态。从区域发展来说,竞争态势十分激烈,过去讲不进则退,现在是小进也是退。同志们看了宁乡县在全省120多个县市区的排名,2009年比2006年进了34位,2010年比2009年进了1 3位。宁乡是什么态势?GDP的年增长一直保持在15%—16%。我们有些同志认为,娄底的GDP增速要达到12%难以做到,嫌高了点,还想低。如果这样的话,那就不要搞了!娄底作为一个欠发达地区,还存在经济总量偏小、发展方式粗放、基础薄弱、后劲不足等问题,与先进、发达地区的差距还在拉大。去年我市GDP总量居全省11位,仅比怀化多了5000万,如果还不快马加鞭,就会被甩在后面,加速赶超就是一句空话,建设幸福娄底就是空中楼阁,老百姓对我们就会反感。所以,摆在我们面前没有退路,必须以破釜沉舟的勇气、奋起直追的魄力、舍我其谁的担当,战胜困难,勇立潮头。
    下一步,我们应从哪几个方面入手呢?我想谈谈粗浅的看法,算是我的学习体会。
    第一,从学习提高入手,进一步解放思想,转变观念,转变作风。思想决定思路,思路决定出路。思想的解放源于学习,既包含了向书本、实践和群众的学习,也包含了向先进地区的学习。从目前的情况来看,我们的干部队伍,总体上来看不错,但是有些方面,必须引起重视和注意。一是玩心重了点,学习少了点。下了班甚至上班时间搞娱乐的不少,真正能扎扎实实看点书、思考问题的不多。现在这个时代是靠智力、靠头脑的时代,我经常跟干部讲,我们不缺力量型干部,主要是缺智慧型的干部、会动脑子的干部。脑勤是最重要的,有些人一天到晚嘻嘻哈哈,看起来忙忙碌碌,但是没有动脑子。二是应酬多了点,落实少了点。迎来送往,忙于应酬,忙于汇报,没有把精力放到研究政策、落实工作上去。三是议论人多了点,议论事少了点。因为议论人多,议论事少,是非就多,麻烦就多,这也是内陆地区比较常见的毛病。过去我们有的干部,自己的工作不干,专门讲别人干的怎么样,从来不讲自己干的怎么样,老是以一个正确者自居,因为议论的人永远认为自己最正确。 比如搞节目一样,请我们当评委,当然好评,要我上去表演,就难搞了,这是一个道理。以上这些问题不解决,发展就没有希望。我们要在干部队伍中大力倡导学习的风气,走出去学,走下去干,努力从过去旧框框、旧思维、旧观念中跳出来,敢于闯、敢于试、敢于干,不断以新的理念、新的体制、新的举措来解决问题、指导实践、推动发展。
    第二,从体制机制入手,激发干事创业的活力和激情。从体制上讲,目前是省管县的体制,市本级发展的空间在哪里?我们一市一区,另加经济开发区和万宝新区,发展空间小,如何拓展?这些问题有待进一步研究。再有市本级与娄星区的关系、与开发区的关系、与万宝新区的关系,娄星区、开发区、万宝新区相互之间的关系,以及万宝新区的管理体制等,都需要我们认真思考,进一步理顺。从机制上讲,第一是要形成抓落实的考核机制,将市委、市政府的重点工作量化、细化,分解落实到主管分管领导、责任部门和县市区、具体责任人,加大考核奖惩力度,让人人肩上有担子、个个身上有责任,形成横向到边、纵向到底的落实考核机制。第二是形成对想干事、能干事、干成事、不出事的人给平台、给位子的选人用人机制。我认为最大的机制是这两个:一个是如何抓好落实,另一个是如何用好干部。在这个问题上,我觉得最关键的是要以项目建设评判工作成效。无论经济建设,还是民生改善、社会建设,都是通过一个一个项目来推进的。从经济建设来说,工业、农业、城建、交通项目,都是实实在在摸得着看得见的;从社会建设和民生改善来说,学校、医院、文化设施等等也是要靠项目来推进的,就连社会管理,也离不开项目的承载。所以,项目建设是支撑发展的载体,更是总揽全局的关键。衡量一个地方、一个领导的工作成效,核心是看项目建设的成效。为官一任、坐镇一方,一年如果抓不成几个项目,引不进几个客商,讲自己能力有多强、水平有多高,组织不会认可,群众也不会满意。各级领导干部要把主要精力集中到项目建设上来,亲自参与项目,主动服务项目,努力形成想项目、找项目、引项目、干项目的浓厚氛围。我们要以项目来看能力、以项目来论英雄,将项目建设纳入考核范畴,作为评价一个地方工作的主要标准,作为年终考核评比的主要条件,作为干部晋薪晋级、提拔使用的主要依据。
    第三,从规划布局入手,明确发展的空间方向和目标。第一个是空间布局,我认为要向郴州学习。郴州搞了个郴资桂一体化,我们能不能搞娄涟双一体化、冷新一体化?我们这几个地方与郴资桂相比,彼此相距更近,基础也好一些。娄涟双一体化,当前有个很大的问题就是中心城区不大。因为时间短,文化上认同感不高,归属感不强,经济上带动力也不强。怎么样做到优势互补,形成湘中城市群,是一个很大的课题。至于新化、冷水江一体化,本来这两个地方距离很近,原本就是一个县,经济上互补、文化上认同,一体化相对来说更有可行性。第二个是产业布局,就娄底中心城区来讲,我觉得西北方向以工业为主,是不科学的。因为在水流的上游。这是不可改变的历史现状,当前也只能这样。但我们不能搞成中心城区的周边全是工业,那是绝对不行的。我们中心城区的工业布局,已放在西北方向,东南方向就应主要布局行政办公、总部经济、现代服务、旅游休闲、高档住宅等产业。万宝新区要以商贸物流、总部经济、休闲旅游等产业为主,不能再搞工业项目,现有的工业项目也要逐步搬迁到经济开发区。经济开发区、万宝新区、娄星产业园都要注意错位发展,绝对不能雷同。如果一雷同,就会产生恶性竞争。产业发展的第二个问题就是主导产业问题,娄底的主导产业究竟是哪几个?一方面要改造提升传统产业,把链条拉长,因为传统产业的高污染、高排放、高能耗都留在了娄底,两端高附加值、高利润的大多到了外面。如果能把产业链拉长,就是转方式、调结构的一个有效举措。另一方面,新兴产业要有顶层设计,搞好长远规划,不能“头痛医头,脚痛医脚”,最后积重难返。包括城市的规划设计,都要注意这个问题。产业发展的第三个问题,就是要培育龙头企业,加快园区发展。园区是承载产业的平台,要依托园区,抓好龙头企业和主导产业的培育。园区规划要体现这么一种理念和思想,开发区不能搞成“百花园”,什么都有,什么都形不成规模。要高度重视园区的发展,坚持服务在园区体现,政策向园区倾斜,资源向园区集中。县市区也要形成自己的主导产业,娄底市区域内可以考虑建立相关的利益共享机制,所有能够招商引进来的项目都引进来,打破行政区划、地域的限制,分别布局到各专业园区,形成产业集群,实现利益共享分成。第三个是基础设施的规划布局。基础设施首要的是交通问题,如果交通设施不完善,各种要素很难往这里聚集,经济自然会落后。我们对外的通道,建好的高速有一条,在建的三条,规划中还有几杀,加上我们的高铁、铁路,应该讲,这个规划全部实现的话,我们对外的交通循环是很不错的。但目前一个口子一条路走到底的状况必须迅速改变。还有我们的内循环也值得很好的研究。我们制定了交通四年行动计划,大家要抓紧行动,至少要把到双峰、到水府庙、到涟源的路建成60米宽的一级路。城区范围内,城市发展到哪,我们的路提前修到哪。也许有人会质疑“你说的轻松,这么多路,一下子全部建好,哪来的钱?”钱不是问题,问题的关键是胆量气魄、是思想观念。如果我们娄底有好的项目的话,需要争取100个亿回来,一点问题都没有,这不是钱的问题,是领导的观念问题,是干部的责任意识问题,是发展前景问题,也是工作能力问题。
    第四,从统筹整合入手,实现资源效益的最大化。我们讲资源的话,刚才我已经讲了政策问题,人才问题,其实我们矿产资源也好,政策资源也好,行政资源也好,都有统筹整合的问题。整合才能做大产业,提高市场竞争力;整合才能集中力量办大事,发挥资源的最大效益。一方面要依托现有基础抓整合。我市矿产资源特别丰富,煤、锑等资源在全省、全国甚至全世界占有重要位置,号称千万吨煤,千万吨钢。但是,煤大部分也就是挖出来卖,没有延伸产业链条,没有利用资源引进更多的大企业,没有实现资源效益最大化。我们能不能以煤为基发展煤化产业集群,以钢为基发展先进制造业产业集群?这是两篇大文章。比如,娄底旅游资源比较丰富,品味也不错,既有山水,又有人文,但比较分散,能不能在提高品质的基础上进一步整合,加快融入大长沙旅游板块?另一方面要利用综合手段抓整合。现在我们各个部门、各条渠道采的财政性资金很多,比如搞职业培训,人社局、农业局、教育局、扶贫办等几个渠道都有资金,搞农田水利建设,国土局、水利局等部门都有项目。各级各部门行政性资产也不少,但由于分散使用,普遍反映效益不够好。没有大手笔运作,没有大力度整合,就形不成拳头,办不成大事。各级各部门要创新思路,利用综合手段,善于运用市场的手段来整合政府性资产,盘活资源,“生财有道”;善于把各个部门的资金、项目和各种要素整合起来,“握指成拳”,集中力量办大事,
    第五,从解决民生问题入手,加快建设幸福娄底。解决民生问题要注意两个重点,第一个是进;步建立健全社会保障体系。按照上级的要求和规定,结合娄底的实际,从制度层面上进一步建立健全,从操作层面上狠抓工作落实,解决实际问题,加强民生保障,促进民生改善。第二个是要狠抓民生项目落实。通过项目建设,可以加快我们的发展,可以安排很多就业,可以解决很多矛盾和问题。民生问题是要靠项目建设来解决的,比如说我们现在要解决老百姓的就学、就医、就业、文化娱乐等方面的需求和问题,这个都是需要场所的,都是需要项目承载的。如果每天只喊空口号,没有具体的项目来落实,年复一年,就会无果而终。如果我们项目多了,通过一个个项目,把我们民本的思想贯彻落实下去,建设幸福娄底的步伐就会一年比一年快,人民的生活水平就会一年比一年好,老百姓就能真正得到实惠,感受到幸福娄底的雨露和阳光。   
    第六,从加强社会管理创新入手,确保社会大局和谐稳定。我理解社会管理创新,一个最重要最核心的问题就是要增强群众自我管理的能力,此外就是党委政府怎么样通过提供公共服务来加强管理。这两个问题是需要我们下一步重点研究解决的。社会管理能不能真正的搞得起来,能不能达到加强、创新这两个目的,第一要看我们的公共服务能不能做的好。这不仅仅是政法、信访部门的事,还是各级各部门的事,更有多方参与、共同管理的问题。加强社会管理创新,必须从服务群众入手,从服务群众抓起。不解决问题,老是说应该这样做,不能那样做,老百姓不会认同,也不会有好评价。我们创新社会管理,加强社区建设,基本思路就是提升服务群众的能力水平。我考察了娄星区两个社区,他们妥善解决了老百姓关注的就学、就医、就业以及文化娱乐等方面的问题,赢得了群众的欢迎和肯定,这个做法值得总结推广。第二就要增强群众自我管理的能力和水平,充分调动群众参与社会管理的积极性、创造性,努力形成党的领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理新格局。还有,我们的机关干部,要时刻把群众的利益摆在首位。比如征地拆迁,老百姓为了支持地方建设,把祖辈的遗产、住了几十年的房子都拆了,为地方建设做出了巨大贡献,但我们在利益上不能让老百姓吃亏,该安置的要及时安置,该补偿的要足额补偿。现在,有些拆迁户,房子拆了几年,在棚子里住了几年,可我们有些干部视而不见,老百姓怎么会没有意见?有人说,拆迁是天下第一难事,但只要我们做到了拆迁安置同步,保障了老百姓的利益,他们肯定会理解支持我们的。各级党政干部,要认识到老百姓是我们的衣食父母,是我们的兄弟姐妹。心里面要装着群众,感情上要贴近群众,工作上要依靠群众,尽可能地为群众排忧解难,以群众的满意度来衡量我们工作的成效。

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