组 织 机 构
社科新论
加强“两型社会”建设的统筹规划

 

加强“两型社会”建设的统筹规划
 
罗孝贵
 
  一、建立全省统一的“两型社会”示范区建设体系。长株潭城市群建设定位于资源节约和环境友好综合配套改革,这就要求综改区内的示范区勇担责任,全面发展。目前,综改区内的五区十八片建设已全面启动,但由于每个示范区及内部片区都分布在不同的市、县、区,并且大部分都是跨行政区域设置,示范区的机构设置、人员编制、工作机制特别是在行政经济管理权限的行使、考核评价体系的建立等方面没有统一规范,普遍存在对接难、协调难、配套难的问题,发展很不平衡。实践表明,若无全省统一的政策体系,仅仅依靠市一级的支持,还难以充分发挥政策层面引导支持“两型社会”建设的作用。建议:一是省里在突出长株潭的同时,兼顾其他示范区发展,鼓励和指导各地在一些改革领域先行先试。二是建立统一的省级“两型社会”示范区发展政策和实施细则,以落实各示范区行政主体地位,形成省市统筹支持示范区建设的工作机制。三是建立沟通机制,充分利用"两型社会"建设这一平台,加强与国家有关部委联系,争取国家支持,定期督促检查城市群内各市示范区的工作进展情况。四是建立“两型社会”建设工作考评机制,组织开展重点工作的专项考核评价,推动"两型社会"建设责任和工作的落实。
  二、引领示范区土地管理创新。土地是示范区发展的生命线。今年以来,国家在土地管理方面出台了一系列的政策措施,对地方政府新增城市建设用地指标进行严格控制,以至于各市下达给示范区的用地指标无法满足开发建设的需要。建议:一是尽快修编出台全省五区十八片土地利用总体规划,并对各示范区用地指标予以单列。二是坚持项目带动,在全省各示范区内研究确定和组织实施一批重大项目,优化产业项目布局,变“卖土地”为“卖功能”,实现规模聚集效应。三是各个示范区内所有土地实行统一规划、统一征转、统一安置、统一储备,实行统一的区域征地综合地价。四是推行土地征收和农用地转用相对分离改革试点,采用“征转分离、先安置后拆迁”的办法,先行征收,再按建设时序和农用地转用计划指标,实施农用地转用。五是城市绿地、湿地、公园用地、景观用地实行只征不转。六是省里根据专项规划确定的各项控制指标,以一定时间为周期一次性审批给各示范区管委会,由其在规划期内统筹安排,在总指标不变的前提下,赋予示范区农用地转用数量调整权,即根据“一次审批、规划期内平衡”的原则审批用地计划。
  三、探索新的投融资机制。长株潭城市群各自拥有独立的财权,现阶段没有针对长株潭城市群编制专门的金融体系,财政资金难以落实或合理利用。同时,由于各示范区基础设施建设面广,需要的资金缺口比较大,国开行与我省共同设立的“两型”基金也难以全面兼顾。建议:一是组建长株潭和各示范区“两型”基金投资公司或示范区投资公司,积极搭建融资平台,拓宽融资渠道,加强全省五区十八片的示范区对接。二是发行示范区市政建设收益债券和企业债券,设立风险投资基金和创业投资引导基金,支持企业股票发行上市,推动资产证券化,扩大直接融资规模。三是由于“两型社会”建设涉及的投资领域广、重点项目多,希望省里能安排一定的专项资金用于支持“两型社会”试点工作。
  四、建立科学的人才资源开发机制。省里根据示范片区改革与发展需要,引导各市设立示范区管理机构,行使市级行政经济综合管理权限,对示范区实行统一领导和管理。一是建立交流和考察机制,拓展其他地区高级管理人才在长株潭各示范区的挂职锻炼与学习培训机制等措施,切实推进人才共享机制的构建。二是加大人事制度创新力度,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,采取多元化用人机制,加强对示范片区人员的动态管理。三是支持示范片区采取调入、借调、聘请、引智等多种形式,大力引进国内外高素质、复合型人才,为示范片区的改革与发展提供人才保障。四是积极探索公共服务社会化,引导多元主体有序参与社会公共事务,提供公共产品,推进服务外包或向市场购买公共服务。

关于我们 | 友情链接 | 后台登陆 | 加入收藏 | 设为首页
@2009 www.ldskl.cn All rights Reserved. 版权所有 娄底社科联 技术支持:娄底市京博科技有限公司

湘公网安备 43130202000078号