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市场经济条件下村级选举存在的问题、思考及对策

 

市场经济条件下村级选举存在的
问题、思考及对策
君华
 
市场经济严格意义上是一种法治经济,是相对计划经济而言的,在法律意识强、法制建设比较科学先进、完备的条件下,市场经济对于经济发展有其独特的优势。实践表明,市场经济不是万能的,也有其固有的缺陷。因而,政府必要的宏观干预,民众整体道德素养的提高是不可或缺的,否则会出现经济畸形衰退,政治溃败,社会混乱。
村级组织(包括社区)是中国民主政治的最基层组织单位,它以自然村为基础,由计划经济时期的村社和生产大队演变整合而来。中国自然村的特色基本上是姓氏聚集发展和婚姻、政府行为(主要是移民)形成,有其鲜明的地域性和宗族性、血缘性。近几年来社区的高速发展也没有摆脱原住民的社会属性、机关单位属性弱化与社区意识的强化,对社区的政治格局发生了重大影响,但大多数还没有动摇其原有的政治基础。
笔者长期在农村工作,认为当今的村官(包括社区)不是单一意义上的行政长官,而是姓氏、宗族、本人权重、社会力量、政府意志综合博弈的结果。对村官选举中的复杂性和推进乡村民主进程的艰难性有比较深刻的感受。总结起来主要存在如下几个问题:
一、宗族势力在村级选举中始终占主导地位。在村级选举中,哪个姓氏的人数占多数(包括婚姻关系中的异姓),则在选举中的胜出几率就大,有的甚至声称:只有我们姓氏的能当支书主任,其他姓的除非我们不想当了才能轮得上。有些同村异姓之间拉帮结派,因选举冲突频发,甚至大打出手,胜出无望的姓氏村民则集体拒绝参选,导致无法通过合法选举产生新的村委会,出现选举盲点。在姓氏相对单一的村中,由于同姓各派系的人口增长不平衡,人才成长的不平衡,姓氏房派成为竞选中新的团体,为争势力,人才多、经济实力强、社会关系好、人口多的一派在选举中一般胜出。而旗鼓相当的往往发生斗殴和破坏选举现象,甚至攻击主持选举会场的工作人员,导致选举不能正常进行或流产。
二、财富的多少对村级选举的影响越来越明显。市场经济的理念越来越深入人心,金钱的权重在人们心中的地位有趋高趋势,甚至发展到认钱不认人的地步。贿选现象越来越多,特别是自然条件差、经济不发达的地区更加突出,选民只重眼前利益,谁出的钱多就选谁。比较富裕的村和街道社区尤其是集体经济好的村社,往往谁当选就是谁投入的资金多,更是普遍现象,有的达500-1000元一票,并有逐年上涨趋势。如任其下去今后的选举就可能成为玩金钱游戏。如这些当选村官寻求回报,后果可想而知。
三、黑恶势力把持村级选举。一些村一些地区的黑恶势力形成气候后,采用经济的、野蛮的手段插手或直接参加把持选举,使其代理人或代表人物当选,实行强权政治,当选后即千方百计为其支持者和本人获取最大利益,对不支持者或看不顺眼的进行打击报复。从而造成很大的负面效应,严重影响村级选举的合法性。有的村级选举就是金钱加威胁使强势人当选,出人意外,又在意料之中。
四、政府意志对村级选举的影响逐步弱化。在社情复杂的村社,地方官员或明或暗的支持、参与,选举政策性导向宣传不到位,候选人资格的审查不严格,参选对象的不规范,往往影响村级选举的成功与任职的确定。在经济不发达的地方,村定补干部这个主要为政府服务,待遇不高但代表着荣誉与权力的职位,还是很看重的,往往因为乡镇政府安排村级主官不满时引发上访和群体性事件。个别地区政府意志边缘化,已处于失控状态,被家族势力、地方恶势力控制。有些村级干部甚至可以制约乡镇主官的决策。这一现象已危及中国基层政权建设,务必引起党和政府高层的高度重视。
五、选举程序欠规范,导致选举结果失真甚至发生矛盾。村选举委员会未按规定产生,而是上级指定或走过场,海选怕麻烦,简化手续,候选人进退出违规。选民登记,公布内容失范。选举投票监管不严,代投票过多。沿用全员流动票箱较普遍,有些工作人员乘机弄虚作假,造成选举结果失真,甚至发生撕票箱打架现象。
导致上述现象的出现,笔者认为主要有如下几个方面的因素。
一是几千年来的封建等级观念,官本位作怪。当官能得到好处,一人得道,鸡犬升天。有权有势受尊重、提拔重用;有德有才、无钱无势受挤压。因而人们对权力金钱奉若神明。二是法制不健全,重立法轻宣传和执行。人们对法律威慑力、神圣感认识不够。权大于法,势大于法,钱大于法。认为有钱有权有人有世界。三是对金钱力量的过多渲染,忽视了道德和传统优秀文化的建设,特别是近几十年对精神支柱理念的放弃。谁有钱,谁风光。笑贫不笑娼,笑廉不笑贪,只看结果不看过程。有钱者受尊重,无钱者被鄙视。以赚钱多少论英雄。四是对违法乱纪行为打击不力,对糟粕文化的容忍与误导。五是选举过程未严格执行规则。六是经济基础决定上层建筑。经济条件好了,就对政治有了诉求,问鼎乡村政权。
为使村级选举符合中央的执政理念,真正走上法治的轨道,笔者认为应从如下几个方面加强。
一是加强立法与宣传执行同步的力度。《村民委员会组织会》要在现有基础上进行修正,内容更具体更明确更具有操作性。不要在临选举时印发点小册子发下去指导选举,要采用多种形式,特别是采用互联网、电视强化宣传,做到家喻户晓、选民皆知。特别要加强的是对敢于破坏选举、违法操作选举的人和事要从严从重打击,使人们真正体会法律的威慑力和神圣不可侵犯,使选举活动真正在法制的前提下进行。
二是加强道德先进文化建设。榜样的力量是无穷的。修谱和建祠的凝聚力、宣扬道德能人的作用必须肯定,但拉帮结派,以强欺弱的糟粕必须批判与引导。以德治国的理念要利用现代传媒和组织网络深入人心,形成全民共识,并落实到日常生活中。要用名符其实的先进人物典型引路,星星之火,可以燎原,采用多种手段强势推进,尽快形成良好的社会风尚。政府要花大力气、花大本钱弘扬中国国粹文化,发扬传统美德与弘扬传统优秀文化。选择和引进外国先进文化,中西合璧,使中华民族的道德文化得到升华。
三是加强制度建设,提高执政力。执政力不是口号喊出来而是靠具体的执政行为体现的。村级干部的待遇、行为规范、村级自治体制的内涵都必须有明确的可操作的规定。能借鉴外国先进管理经验为我所用,与时俱进的探索成果和先进经验推而广之,在民主法治的前提下鼓励创新,调动人民群众的创造性和责任感,党的各项政策,现行法规要区别对象普及到应知对象,使我国尽快进入公民社会,使党和政府的执政理念逐渐成为人民的自觉行为。对关乎村民生计重大事项实行民主议事制,事前有计划、事中有监督、事后有评审。村级财务要定期公布,实行乡镇经管站、村民理财小组、乡镇纪委三堂会审,每年一到二次,防微杜渐。公益、国土、计划生育、低保惠民社会保障方面的政策及执行情况,乡村两级都要通过电视、公示墙每季公示一次,给村民一个明白,以免误会。对于违法违纪行为严惩不贷,确保村民的合法权益得到真实保障。使村民的官位意识,特权意识淡化逐渐消失,使别有用心的人没有平台和机会。
四是加强村民素质的提升,推进村级选举的健康发展。人的素质的提升必须靠培养。培养就是培育与维护。法制、技能理念、文化水平必须培训得来,要恢复和重建村社文化学习阵地,乡镇培训相关教员,定期举办培训班或通过乡镇电视台对现行政策,实用科技、法律文化对村民进行灌输和培训,不断提高村民的法律文化水平,增强其致富本领,使小农意识、地域意识、宗派意识日渐淡化,时代意识、和谐意识、发展意识不断加强,使村民的参与意识、创新意识、自觉意识在新农村建设中发挥作用,加快我国农村现代化的发展,在选举过程中不畏强恶、不受利诱、不搞小圈子,大力灌输五湖四海的好处,大讲搞宗派、搞分裂的坏处。真正做到唯才是举,唯公是举。
五是严格依法按规程进行选举。村级选举关乎村民的切身利益。他们对国家大事可能不太关心,但对村级选举特别重视。村级选举要必须按《村民委员会组织法》的要求全面到位;要因地制宜,确定选举方式,前提条件是要能避免工作人员弄虚作假和候选人及其助手的违规操作。要引入竞选机制。不怕不识货,就怕货比货,是骡子是马放到会场和电视上遛遛,一个村的人知根知底便于选择。对于违规操作的,乡镇政府街办要及时纠正,故意破坏的要依法严厉打击。加强引导使参选群众能依法积极参与选举活动,选出公正有能力带领群众致富的村级当家人。(作者单位系涟源市伏口镇政府)  
 

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