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社科新论
在市委经济工作会议上的讲话(摘要)

 

在市委经济工作会议上的讲话(摘要)
市委书记 龚武生
 
一、   总结成绩,增强信心
经济平稳较快发展。结构调整扎实推进。招商引资成果丰硕。发展平台不断夯实。民生改善力度加大。社会管理切实加强。
在总结成绩的同时,我们也要清醒看到面临的一些突出问题和矛盾,主要是:总体实力不强、产业结构不优、生产安全、环境安全压力巨大,社会事业统筹发展任务艰巨,干部群众的思想解放不够,发展氛围有待加强等,需要在今后的工作中采取更加切实可行的措施加以解决。
    二、把握形势,抢抓机遇
第一,务必清醒认识世界经济的严峻形势,未雨绸缪,化危为机。
    第二,务必牢牢把握宏观政策新变化,抢占先机,顺势而为。
第三,务必充分发挥娄底的既成优势,敢作敢为,乘势而上。   
三、明确任务,突出重点
    明年全市经济工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实省、市党代会和中央、省委经济工作会议精神,紧紧围绕“四化两型”,坚定实施“科学发展、加速赶超”战略,把“稳中求好、好中求快”作为总基调,突出保增长、调结构、扩投资、强基础、重环保、惠民生、促和谐,深化改革开放,加强和创新社会管理,努力实现全市经济社会优质快速发展,在建设幸福娄底的伟大征程中迈出坚实步伐。
    明年全市经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%;财政一般预算收入增长13.5%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%以上;进出口总额增长15%;内联引资增长40%、实际利用外资增长30%;城乡居民收入分别增长11.5%和13%,万元GDP能耗、主要污染物减排完成省定目标。
    1、扩投资,在项目建设上实现新突破。一要抢抓机遇上项目。牢牢把握和紧紧抓住国家扩大内需、中部崛起、加强“三农”、改善民生、注重环保、武陵片区开发、老工业基地振兴、两型社会改革试验、产业转移等机遇,立足当前,着眼长远,找准国家政策与自身发展需要的对接点,找准国家投资与民生需求的契合点,找准产业转移和我市产业发展的结合点,争取我市有更多的项目进入国家的“笼子”和投资商的“脑子”。二要拓宽思路谋项目。依托娄底资源禀赋、产业基础、交通条件等比较优势,紧紧围绕产业发展、基础设施、社会事业、民计民生等方面,精心挖掘、策划、包装、推介一批项目,把资源禀赋和政策机遇演变成项目优势,把项目优势转化为产业优势,把产业优势拓展成发展优势。突破传统思维定势,开阔眼界,创新思路,探索路子,善于“无中生有”、“借鸡生蛋”,善于用明天的钱办今天的事,善于用外地的钱办娄底的事,善于用社会的钱办发展的事。三要突出重点抓项目。全力推进汽车板电工钢、鸿帆铝业、巨大重工、光华机械等重大项目建设,着力抓好双峰不锈钢、湖南海螺二期、红太阳新材料、湖南煤机娄底基地等15个重大项目的开工建设和三一中兴液压二期、三一中源新材料、方瑞钢管、雪花啤酒等15个在建项目的全面竣工投产,抓紧实施青松碳纳米管材料、韶关液压、冷江电子科技产业园等一批签约项目,积极跟进三一中兴液压三期、台湾南良华固科技园等一批在谈项目。四要强化责任干项目。项目建设环节多,难度大,必须进一步强化责任意识,加强项目调度,和跟踪落实,继续开展“项目建设年”活动,切实提高项目履约率、投产率,使项目真正能够“落地生根”、“开花结果”。各级各部门要对项目进行系统分析,做好“四个一批”的工作,即竣工投产一批,加速推进一批,开工新建一批,储备包装一批。要分类列表,责任到人,做到时间往前提、工作往前做、进度往前赶,一项一项抓落实,一个一个干成功。
    2、调结构,在经济转型上实现新突破。着力推动工业转型发展。始终突出工业主导,加速推进新型工业化。一方面,要加大科技创新力度,大力改造提升传统产业,重点要推进科技、信息与产业深度融合,用先进适用技术改造提升冶金、能源、建材、化工、机械等传统优势产业和农机机电、煤机、电子陶瓷等特色产业,增强核心竞争力。另一方面,要从娄底实际出发,瞄准世界产业发展前沿,大力发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物产业、电子信息、节能环保、文化旅游等战略性新兴产业,抢占未来发展的制高点。这次会议上,市委决定表彰一批优秀企业和优秀企业家,目的就是激励企业做大做强,在带动娄底转型发展上再立新功,同时在全社会营造一种服务企业、崇尚资本、尊重企业家的良好风尚。着力扩大城乡消费需求。合理增加城乡居民特别是低收入群体收入,拓宽和开发消费领域,坚决打击商业欺诈、制假售假行为,让广大群众放心消费、安全消费。抓住消费税范围和税率调整契机,加快发展以湘中国际物流园、湘中商贸物流配送中心为重点的商贸物流业。做大做强五江建材家居城等专业市场,积极实施“农超对接”和“万村千乡市场工程”,加快农贸市场标准化改造和乡镇直营店建设,大力发展电子商务、连锁经营等现代营销业,积极发展银行、保险、证券、中介等新兴服务业,繁荣以曾国藩故居、紫鹊界梯田、梅山龙宫、仙女寨为重点的文化旅游产业,引导房地产业健康发展,最大限度激活消费市场,提高消费对经济发展的贡献率。着力发展现代农业。合理调整国民收入分配和城乡利益关系,在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持城乡统筹,全面落实中央强农惠农富农政策,加快新农村建设步伐,加强农田水利等基础设施建设,扎实推进冷水江城乡一体化试点,大力发展黑猪、黑牛等特色产业,努力促进农业增产、农民增收、农村发展。在毫不放松抓好粮食生产的同时,切实转变农业发展方式,推进土地依法有序流转,积极发展农产品加工、休闲、观光等现代农业,提高农业的综合效益。
    3、促开放,在招商引资上实现新突破。一要浓厚招商引资的氛围。加大舆论宣传力度,切实提高全社会尤其是各级领导干部对招商引资的认识,掀起全民招商的热潮。二要创新招商引资的方式。突出产业链招商,根据我市“三基地一中心一枢纽”的功能定位和产业集群发展规划,引进配套产业,延伸产业链条;突出企业自主招商,引导和发挥企业招商引资的主动性,鼓励和支持本土优势企业主动与国内外大公司对接洽谈,实现强强联合;突出小分队招商,有针对性地“走出去”、“请进来”,进行项目对接、实地考察;突出以商招商和娄商招商,争取“引进一个、带来一片、发展一群”。三要增强招商引资的实效。既要坚持“顶天立地”,瞄准世界五百强、中国五百强等战略投资者,全力引进一批象安塞乐米塔尔那样有强劲支撑作用和良好发展前景的大项目、好项目,又要坚持“铺天盖地”,大力引进小微企业,以星星之火,形成燎原之势。四要优化招商引资的环境。大力宣传娄底招商引资的优惠政策和产业发展的优势条件,吸引投资商;简化项目审批环节,全面推行全程代理服务;营造亲商、安商、富商的良好环境,让投资商能够引得进、留得住、做得大。五要严格招商引资的考核。以项目落户数、履约率、资金到位率、创税、就业等指标为主要依据,科学评价,严格奖惩。对招商引资做出重大贡献的,政治上要给待遇,经济上要给重奖,对没有完成招商任务的单位主要负责人和分管负责人,要坚决予以问责。
    4、强基础,在后劲提升上实现新突破。一是加快以交通为重点的基础平台建设。加快推进娄邵铁路扩能改造、长昆客运专线娄底段以及娄新、安邵、新溆、娄长高速公路建设,确保娄新高速如期竣工通车,娄长高速完成路基工程,争取娄益、娄衡高速尽早实质性开工建设。继续实施干线公路大会战,开工建设罗子坳至斗笠山、国产实业至娄新高速娄底西互通至荷塘、新化资江三桥、S210双峰锁石到界首上等一批关乎全局的干线公路建设项目。继续加快乡村公路、铁路公路客货站场建设。突出水源性工程项目、农村饮水安全、病险水库除险加固、水毁工程修复、小型农田水利建设等项目,力争完成水利投资6亿元。继续改善电力和通讯条件。二是加快以园区为重点的产业平台建设。园区是承载产业发展的主平台和经济建设的主阵地,是娄底未来发展的希望所在。前不久,湘潭九华工业园升级为国家级经济技术开发区,成功晋级“国家队”,定名为湘潭经济技术开发区。至此,我省国家级经开区已达5家,国家级园区(含经开区、高新区、出口加工区)达10家。而我市园区中目前尚无“国家队员”,这说明我市园区建设还有差距。我们必须自加压力,奋起直追,科学规划,准确定位,错位发展,优势互补,以中心城区为核心,形成娄底经开区以工业为主、向北发展,万宝新区以商贸物流、休闲旅游、文化娱乐为主、向南发展,娄星产业园区以为涟钢配套为主、向西边发展的格局。要坚持要素向园区集聚,政策向园区倾斜,服务在园区体现,全力推进各县(市)园区建设,要切实加强对园区的领导,理顺园区体制,强化园区职能,提升服务效能,强健基础设施,扩大标准厂房规模,强化洼地效应,努力把园区打造成名副其实的经济增长极。我最近到娄星区高溪村调研,党支部组织村民以资金、土地入股,从去年9月至今建了8万平米标准化厂房,成功引进光华机械、众和玻璃、贝尔科技等9家企业,今年产值可达1.12亿元,实现利税4500万元,我觉得这种模式非常好,值得各地推广。三是要加快以公共服务为重点的城市承载平台建设。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道,是新时期经济增长的发动机。要加快新型城镇化进程,高起点、大手笔推进中心城区和各县市城区建设,力争城镇化率每年提高2个百分点左右。坚持新城拓展和旧城改造相结合,只有拓展了新城,旧城才有提质的空间。马来西亚首都吉隆坡人口密度大,把行政中心搬到了城区外,城市面貌极大改善。我们搞新型城镇化既要注重美观,更要注重功能。要全力推进城乡公共交通、水电通讯、油气管网、环境治理、生态环保、防洪保安、集贸市场以及文化、教育、卫生、体育等公共设施建设。中心城区要加快万宝新区和城东新区的拓展,加快城市环线路网和城市主干道建设,大力实施小街小巷改造、人行道提质改造和社区环境综合整治工程,加快一水厂扩建、天然气入娄和第二水源工程建设,配套完善污水管网和供水、供气管网建设改造,切实满足新型城市化的实际需求。各县市城区也要实施一批市政建设的重点工程,不断完善城市配套功能,切实提高城市的承载力。
    5、重环保,在生态建设上实现新突破。加强生态环境保护。继续深化集体林权制度改革,抓好退耕还林、植树造林、封山育林、“三边绿化”等生态建设,统筹推进城乡绿化。加强林地、湿地、风景名胜区及锡矿山等生态脆弱地区的保护和修复。加强城市生活垃圾和污水处理。娄底是一个缺水的地方,又是一个工业污染较为严重的地方,尤其是要重视供水水源,把每一条河的流域治理好,保护好。全面实施农村环境卫生专项整治三年行动计划,提升城乡综合环境质量,修复和保护娄底的青山绿水。切实抓好节能减排。强化节能减排刚性约束,对现有排污单位要加强“三废”利用和转化处理设施的建设,大力实施重点节能减排工程,推进工业企业清洁生产,加快节能减排技术创新和推广应用,严格环保监测和执法。坚决执行环境准入制度,严控“两高一资”项目。加快发展节能环保产业,加强水能、风能、太阳能等环保型能源的开发利用,抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗减排,使资源能源合理高效利用、主要污染物排放得到有效控制。扎实推进两型社会建设。全面对接长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验第二阶段的各项任务,以水府示范片万宝新区、东部新区为重点,强化两型理念,发展两型产业,倡导低碳和绿色生活,加快发展低碳经济、循环经济,积极创建国家循环经济试点城市和国家再生资源回收体系建设试点城市。尤其是要坚持改革创新、先行先试,围绕新型城市示范区、两型产业聚集区、城乡统筹样板区、生态文明先导区的定位,切实加快万宝新区建设步伐,将万宝新区打造成为两型社会建设的一张靓丽名片。
    6、惠民生,在共享发展上实现新突破。一是高度重视教育,尤其下大力气解决城区大班额问题。教育是一项关乎子孙后代和地方经济社会可持续发展的大事,是人民群众普遍关注的重大民生工程。近几年来,城市快速扩张,城市化步伐明显加快,城区读书难、大班额问题日益凸显。一定要把化解城区学校大班额问题作为以人为本执政理念的具体实践、为民办实事的关键措施、实施教育强市战略的重要突破口来抓,在全市实施化解大班额问题三年行动计划,按照分级负责原则,整合资源,加大投入,采取财政投入、社会捐助、企业投资和社会办学等多条途径,发展教育事业,切实解决城区大班额问题。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育、继续教育以及公办与民办教育协调发展,基本形成与娄底经济社会发展相适应、办学主体多元化、各类教育协调发展的现代化教育体系。二是切实抓好保障性住房建设,解决低收入群体的住房问题。廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设是中央作出的重要决策,要将其作为重大民生工程和发展工程来推进。要拓展思路,广泛融资,比如可以把保障性住房与园区建设、企业发展统筹考虑,合作共建,政府在土地供应、税费减免等方面提供政策支持,园区和企业在资金方面给予保障。在保障性住房的分配上,一定要秉着公开公平公正的原则,切实做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”,让人民群众认可、放心和满意。三是着力推进文化建设,解决老百姓精神文化生活不丰富的问题。要按照十七届六中全会的要求,切实加强城乡公共文化基础设施建设,推进文化体制改革,继续推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程,完善公益文化服务体系,繁荣文艺创新,弘扬地方特色文化,不断丰富人们的精神文化生活。其它如就医、社会保障、扶贫帮困等问题,都是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题,我们要秉着“民生问题无小事”的原则,带着感情,带着责任,尽可能地一件一件解决,一桩一桩办好,使人民群众共享改革发展成果。   
    7、建和谐,在社会管理上实现新突破。关于人口和计划生育工作。要完善目标管理责任制,加强对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门的考核,实行“一票否决”,继续稳定低生育水平,全面提高出生人口素质,改善出生人口性别比,完善流动人口管理服务体系,确保在省里的考核中保类进位。关于安全生产工作。各级各部门务必以对人民生命财产高度负责的责任感,全面落实安全生产责任,改善安全生产条件,时刻紧绷安全生产这根弦。特别是要深化安全生产专项整治,加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等重点行业和领域的安全整治工作,坚决杜绝重特大事故发生。关于社会管理综合治理工作。要畅通群众信访和民意诉求渠道,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,夯实基层基础工作,确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实推进娄星区社会管理创新试点,依托信息技术,创新社会管理模式,提高社会管理水平,开创全社会共同参与管理的工作局面。加大社会管理综合治理力度,完善群防群治体系,加强重点人群、特殊人群教育帮扶,推进治安整治、公共安。全和虚拟社会管理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,保持社会大局持续和谐稳定。
    四、强化保障、狠抓落实
一要解放思想。科学发展、加速赶超,必须有开放的思维、举措和力度。解放思想,就是要向先发展地区看齐,树立更高的目标。解放思想,就是要从世界大局中审视娄底,具有更宽的思维。解放思想,就是要敢于改革创新,具有突破困局的勇气。
    二要改进作风。改进作风的问题,就是要“真抓实干”。真抓实干,必须主动抓。真抓实干,必须深入抓。真抓实干,必须带头抓。
三要优化环境。一是着力推进行政审批制度改革。二是切实改善施工环境。三是严格控制考核评比活动。
    四要强化责任。市委将强化责任制和问责制,把经济发展、社会事业、党的建设分开来考核。
  

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