组 织 机 构
社科新论
在全市文化强市建设暨文化体制改革工作会议上的讲话(摘要)

 

在全市文化强市建设暨文化体制改革工作会议上的讲话(摘要)
市委副书记、市长 易鹏飞
 
一、充分肯定近年来我市文化建设的突出成绩
理论武装全面加强,为科学发展、加速赶超激发了思想动力;舆论引导形成强势,为科学发展、加速赶超营造了浓厚氛围;思想道德建设纵深拓展,为科学发展、加速赶超凝聚了精神力量;文化强市建设深入推进,为科学发展、加速赶超夯实了文化基础。
二、牢牢把握当前文化强市建设的工作重点
按照中央和省里精神,结合娄底实际,当前和今后一个时期,我市加快文化强市建设的总体要求是:以党的十七大和十七届六中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设,把娄底建设成为传统文化彰显区、现代文化荟萃区、特色文化孵化区、文化产业聚集区,形成强大的文化凝聚力、文化竞争力和文化保障力,为科学发展、加速赶超提供强大的思想保证、精神动力、舆论氛围和文化条件。按照这一总体要求,下一阶段,要突出抓好以下四个方面的工作。
1、以建设社会主义核心价值体系为根本任务,加强理论武装和思想道德建设。一是要加强社会主义核心价值观教育。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程贯穿于国民教育和精神文明建设全过程,筑牢我市建设文化强市的思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,举办素质教育论坛和公众论坛,深入开展“道德评议”、“共铸诚信”、“微笑天使”、“孝老爱亲”、“送温暖献爱心”、“增强社会责任感,做现代文明公民”等道德实践活动,把社会主义荣辱观贯穿于公民道德建设的各个方面,在全社会大力倡导创新、创业、诚信、法制、责任等理念,进一步净化社会文化环境,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,引导全市人民树立正确的价值取向。二是要加强精神文明创建活动。推进窗口服务行业创优工作,开展志愿服务活动和各类公益慈善活动,开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动,力争到“十二五”末,全市文明城市创建覆盖面达到90%左右,文明村镇创建覆盖面达到70%左右,文明行业创建覆盖面达到85%左右,注册志愿者人数占城市常住人口总数的8%以上,创建一批全国文明单位、省级文明城市,切实提高公民素质和社会文明程度。三是要加强理论武装和学习型社会建设。在全市上下大兴学习之风,努力建设学习型社会,分期分批推出学习型党组织建设示范点,抓好理论教学科研骨干研修、培训,坚持以县处级以上领导干部为重点,加强和改进各级党委(党组)中心组学习,推动学习群体全员化、学习过程终身化、学习方式常态化和学习保障制度化。整合理论研究资源,加大研究队伍整合力度,培养一批高水平的理论家和学术带头人,推出一批有价值、有分量的研究成果。全面提高各级领导干部学习能力和创新能力,争当社会主义核心价值体系建设的表率。倡导全民阅读,不断提升市民人文素质。
2、以完善公共文化服务体系为主要载体,确保人民群众文化权益。一是要抓好主流媒体建设。以娄底日报社、娄底广播电视台为重点,积极开拓网络媒体,整合宣传资源,巩固和发展健康向上的主流舆论。优化媒体布局,调整媒体结构,强化市内主要媒体的外宣功能,打造对外传播的自主平台,加强娄底新闻网等新兴媒体建设。二是要抓好文化项目建设。以项目建设促进文化设施共建共享。市本级重点建设“三馆一中心”(娄底文化公园),加快推进市广电中心与娄底技校整体转换工作,建好娄底广播影视中心,支持无线电视转播台站建设,扩大娄底广播电视网络覆盖;建好娄底日报社报业发展中心和中心城区党报阅报栏;建好市妇女儿童活动中心;新建标准电子阅览室;充实娄星广场、文化广场、孙水公园、株山公园等公共文化场所的文化内涵。各县市区要加快图书馆、文化馆、影剧院和群众文化活动场所的建设,鼓励有条件的县市区建设县级文化中心,建设专题博物馆。进一步加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等重大公共文化服务工程实施力度,全市90%的行政村、社区要完成文化活动室的建设。三是要抓好公益性文化活动。坚持面向基层、服务群众,搞好“五下乡”、“四进社区”、“送欢乐、下基层”等公益性文化活动。组织好“三湘读书月”、社会科学普及宣传月等活动。广泛开展便于群众参与、乐于参与的文化活动,开展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、军营文化、广场文化等体现地方特色,活跃城乡的文化活动,以更多更好的精神文化产品占领市场、服务群众,积极引导文化消费。四是要抓好文艺精品创作。发挥精神文明建设“五个一”、重大革命历史题材影视创作、重点文学作品创作、舞台艺术精品创作等重点工程的带动作用,加大对各艺术门类原创性作品的扶持,挖掘本土民俗文化,加强对文物和非物质文化遗产的抢救和保护,立足本土文化资源,着力打造一批代表娄底形象、具有湖湘特色的文化艺术精品,创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特、在全省全国有影响的优秀作品,真正提升我市的文化软实力。
3、以发展壮大文化产业为重要支撑,加快转变经济发展方式。一是要编制好文化产业发展规划。产业发展,规划先行。要科学编制《娄底市“十二五”文化产业发展规划》,征求意见稿已印发给有关单位,希望大家对这个规划文本认真研讨,提出建议意见,使之更加科学,有操作性。各县市区要加强文化产业规划与经济社会“十二五”规划、旅游规划、交通规划等的配套衔接,增强规划的统一性、协调性和整体性,立足各地文化资源,形成各具特色的文化产业发展模式。二是加强重大文化产业项目带动。项目是发展文化产业最基本的载体,是发展文化产业最有效的切入点。没有项目实施发展文化产业就是一句空话。要围绕文化产业基地和特色文化产业街区、园区,推进文化产业集群发展,市本级要在影视文化、印刷包装、演艺娱乐、书画装裱、网络信息、文化休闲等方面建设一批产业核心集聚区。各县市区要根据全市文化产业规划布局,建设一批有特色、上规模的重点文化产业园区(项目)。到2015年,全市要创建省级文化产业示范园区(基地)1个,产值过亿元的园区(基地)2个,切实提升文化产业发展承载能力。三是要大力培育新兴文化业态。依托现有产业基础,提高文化企业装备水平和科技含量,加大文化与科技、信息、金融等行业的融合力度,拓展文化消费内容和服务形式,延伸文化产业链条,大力发展数字媒体、手机电视、现代演艺、网络服务等新兴文化业态,发展青少年职业体验、互动式影视基地、大型实景文艺演出等文化互动体验业态,培育文化产业发展的新亮点。我经常讲,“文化是魂、旅游是躯”,要立足我市丰富的旅游资源,做好旅游与文化融合的文章,文化与市场结合的文章,大力促进文化产业和旅游产业的深度融合发展,着力打造一批在省内外具有较强影响力和竞争力的精品文化旅游线路和文化旅游产品,把文化旅游业打造成为我市的支柱产业。四是要拓展文化产业融资渠道。积极培育、扶持有实力的文化企业向资本市场融资,促进文化资源和金融资本、社会资本的有效对接。鼓励各类金融机构面向我市文化企业开发不同规模和层次、符合行业特色和企业需求的金融产品,支持文化企业并购融资,支持发展前景好的新兴文化业态。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫游戏等领域。充分发挥财政资金的杠杆作用,采取资本金、税收优惠、财政贴息、风险补偿和信贷奖励等方式,引导各类资本投资文化产业。支持发展文化产业投融资担保、无形资产评估等中介机构,有效解决文化企业融资担保难、评估难、抵押难等问题。要创新文化产业招商方式,加大项目包装力度,形成文化产业大招商格局,使我市文化产业成为社会资本和外资的投资热点,促进各类民营文化企业加快发展,优势文化行业快速崛起。“十二五”期间,实现文化产业增加值年均增长20%以上,到2015年,文化产业占全市GDP的比重超过5%。
4、以加快转变职能为基本要求,积极稳妥推进文化体制改革。一是推进文化行政管理体制改革。市级文化管理机构设置是:在市文化局(市新闻出版局〈市版权局〉)、市广播电影电视局的基础上,组建市文化广电新闻出版局,加挂娄底市版权局牌子,为市人民政府工作部门,统一履行原市文化局(市新闻出版局〈市版权局〉)、市广播电影电视局的行政管理职能。在市广播电视中心、娄底人民广播电台的基础上,组建市广播电视台。在市文化市场稽查支队的基础上,组建市文化市场综合执法局。县级文化行政管理体制改革的模式是:实行统一的“一局一台一队一站”模式,即合并现有的文化局(新闻出版<版权局>)、广播电影电视局,组建新的文化广电新闻出版局(加挂版权局牌子);合并县(市)现有的广播电台、电视台,成立新的广播电视台;在县市文化市场稽查大队的基础上,组建新的文化市场综合执法大队;整合各乡镇现有的文化站、体育站、广播电视站职能,建立新的综合文化机构(乡镇文化站)。市辖区实行“一局”、“一站”模式。二是深化公益性文化事业单位改革。公益性文化事业单位主要包括公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆,美术馆等为群众提供公共文化服务的单位,党报党刊、党台党网等重要新闻媒体,传承非物质文化遗产项目的文艺团体。加快推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障三项制度改革。实行全员聘用制度,单位与职工签订聘用合同,明确双方的责任、权利和义务,建立岗位管理制度,中层管理岗位实行竞争上岗和目标管理制度,专业技术岗位实行职务结构比例管理,专业技术职称(职务)实行评聘分开制度。收入分配制度严格按国家关于事业单位实行岗位绩效工资制度的要求,实行以岗定酬、绩酬挂钩、按绩取酬,合理拉开收入分配差距。新闻媒体逐步实行宣传、经营“两分开”,优化结构,整合内部资源,转变经营方式。建立财政性文化投入稳定增长机制,逐步提高财政性文化投入在财政支出中的比例,保证公益性文化事业财政投入总量持续增长。三是抓好经营性文化单位转企改制。经营性文化单位主要包括电影公司、影剧院和不属于非物质文化遗产保护的文艺院团以及可从新闻媒体剥离出来的广告、发行、印务、网络等经营部门。经营性文化单位改革的重点任务是加快电影发行、放映单位转企改制,积极推进文艺院团转企改制,推进新闻媒体实行宣传、经营“两分开”,加快推进广播电视网络中心的转企改制,探索党报党刊发行体制改革。转企改制单位要在清产核资的基础上,合理界定产权归属,做好资产评估和产权登记等工作,确认出资人身份,保障出资人权益,确保经营性文化资产保值增值。
三、切实为文化强市建设提供坚强有力的保障
1、要强化组织保障。各级党委政府要高度重视文化体制改革和文化强市建设,切实把文化强市建设纳入经济社会发展规划,摆上重要议事日程,作为衡量一个地方发展水平和领导干部工作业绩的重要方面,努力推动文化建设与经济社会协调发展。最近,市里对市文化体制改革和文化产业发展领导小组进行了调整,并成立了相应的工作机构。各县市区也要进一步建立健全文化工作的领导体制和工作机制,形成党委统一领导、宣传思想文化部门为主负责、党政各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。宣传思想文化部门要发挥组织实施者的作用,加强与各方面的联系,争取各方配合与支持。发改、财政、税务、金融等相关部门要发挥职能优势,在制定规划、加大投入、税费优惠等方面提供支持、搞好服务,努力形成促进文化发展的强大合力。
2、要强化政策保障。中央、省、市先后出台了一系列支持文化改革发展的政策,内容涵盖了文化体系建设、文化产业发展、文化体制改革等诸多方面,对资金投入、财政税收、金融融资等都做了详细规定。特别是2009年来,国家和省里先后出台了文化产业振兴规划;中宣部、中国人民银行等九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,市里也出台了《文化强市战略实施纲要(2011-2015年)》,等等,对这些现有的政策措施,各级各部门一定要把政策钻深钻透,加强对接,用好用活,发挥政策的最大效益。市里在兑现落实上级政策的同时,还将进一步完善相关配套支持政策,文化创新型企业(项目)和文化高新技术企业(项目)享受高新技术开发项目政策,进入重点文化产业项目的纳入优先发展产业目录,享受相应优惠政策。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。加快建立全市统一规范的文化产业统计制度,每年定期发布文化产业统计报告。完善对重点作品论证、投入、效益评估等运作机制,通过政策激励促进文化强市建设。
3、要强化投入保障。要切实加大对公益性文化事业发展和文化产业引导的资金投入,算大账、算活账、算长远账。从今年起,市里设立了文化产业专项引导资金,今后,还将设立文艺创作奖励基金和文化发展基金,确保公益性文化设施资金投入到位。各县市区也要切实增加对文化建设的投入,确保财政对文化建设的投入增长幅度高于同期财政经常性收入的增长幅度,确保重点文化工程项目专项资金投入到位。要进一步拓宽投入渠道,用好各类专项资金,发挥资本市场的融资作用,盘活存量资产等。要认真贯彻中办发〔2007〕21号文件关于从城市住房开发投资中提取资金用于社区公共文化设施建设的规定。鼓励和引导社会力量参与文化设施建设、生产提供公共文化产品和服务、资助公益性文化活动。要加大对重点作品创作生产的投入,重点保障文艺创作、公益性文化活动和群众性文化活动的经费,形成以政府投入为主导的多元投入机制。
4、要强化人才保障。建设文化强市,我们必须拥有一批本地的文化领军人物。要加强培养选拔,继续实施“五个一批”人才培养工程,培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业经营管理等方面的专业人才,造就一批领军人物和学术带头人。有重点地筛选一批有潜力的中青年文化人才赴省内外大型文化企业进行研修,到高等学府深造,使之成为娄底文化建设的骨干。要积极引进,树立“不求所有,但求所用”的灵活适用的人才观念,创新用人机制,有目的、有针对性地引进一批高素质、高技能、复合型人才,特别是既懂产业发展,又熟悉经营管理和资本运作的人才。要有效激励,完善人才激励机制,建立知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的机制。对有重大贡献的文化人才和优秀重大文艺作品给予重奖,对高层次和高技能人才、有突出贡献的特殊人才、德艺双馨艺术名家和非物质文化遗产传承人及团队制定扶持保护政策,有关部门要抓紧研究制定具体办法。要切实加强基层文化队伍建设,从政治上、工作上、生活上给予关心爱护,解决实际困难,调动好、保护好、发挥好他们的积极性和创造性。
5、要注重群众参与。要把党的群众路线自觉运用到文化改革发展中去,切实增强广大群众的主人翁意识,激发群众参与文化活动的积极性和创造性。坚持面向广大群众、面向基层,精心策划组织主题鲜明、寓教于乐、健康向上的公益性文化活动,丰富群众的精神文化生活。引导群众广泛开展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、广场文化、法制文化、人口文化等文化建设活动,免费辅导培训群众业余文艺骨干。支持群众兴办文化团体,扶持老年文化团体、民办艺术馆发展,为群众搭建多层面、多结构的文化服务平台。要发挥舆论引导作用,注重利用新兴媒体,全方位、立体式宣传中央、省、市的文化政策,宣传各地加快文化体制改革的新成效、新进展。强化典型宣传,从不同层次、不同领域、不同业态推出一批典型事例、典型人物、典型做法,充分发挥典型示范带动作用,大力宣传来自群众、生动鲜活的文化创新经验,引导社会各方面关心、支持文化改革发展工作,营造推动文化大发展大繁荣的浓厚氛围。
 

关于我们 | 友情链接 | 后台登陆 | 加入收藏 | 设为首页
@2009 www.ldskl.cn All rights Reserved. 版权所有 娄底社科联 技术支持:娄底市京博科技有限公司

湘公网安备 43130202000078号